摘要： ??“以发展多式联运为抓手，以推进货物运输‘公转铁、铁水联运’为主攻方向，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。”重庆市于日前发布《推进多式联运发...
??“以发展多式联运为抓手，以推进货物运输‘公转铁、铁水联运’为主攻方向，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。”重庆市于日前发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》（以下简称“《工作方案》”），为当地多式联运发展提出具体发展目标与政策举措的同时，还明确了推进货物运输“公转铁、铁水联运”的主攻方向。
《工作方案》提出，到2025年，重庆全市运输结构调整取得显著成效，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。与2020年相比，铁路货运量增加2300万吨左右、增长120%左右，铁路货运量占比力争提高至3%左右；水路货运量增长12%左右，港口货物吞吐量中“铁水联运”量比例达到15%，集装箱“铁水联运”量年均增长15%以上。
《中国经营报》记者注意到，成渝地区双城经济圈建设背景下，国家有关部门以及川渝两地针对地区内交通运输体系发展已出台了多份重要政策文件，交通先行与通道建设也已成为成渝地区双城经济圈建设的重要方向。
注重铁路与水路发展
从《工作方案》提出的发展目标与主攻方向可以看出，重庆此次推进多式联运发展以优化运输结构为重要目标，尤为注重铁路与水路发展，其中“铁路”更是成为《工作方案》中的高频词，出现百余次之多。
为推进运输结构调整，《工作方案》提出大力推进“公转铁”、大力推进“铁水联运”“江海联运”以及大力推进重点区域绿色低碳转型等重要举措。
在推进“公转铁”方面，《工作方案》提出要按市场化原则，加快推动大宗货物和中长距离货物运输由公路向铁路转移，加强铁路运输企业与港区园区、生产企业、物流企业开展合作，加强对符合“公转铁”运输条件的生产企业指导，制定“公转铁”运输方案；提升铁路运输生产生活物资的服务能力和水平，挖掘铁路场站和线路资源；深入开展公路货运车辆超限超载治理。
而为推进“铁水联运”“江海联运”，《工作方案》提出鼓励铁路、港口、航运等领域企业加强合作，支持工矿企业、粮食企业“散改集”运输，加大35吨敞顶箱研发投入和市场多元化供给；拓展集装箱“铁水联运”产品，打造2—3条集装箱“铁水联运”品牌线路，拓展重庆与周边省（区、市）的“铁水联运”组织；推动以集装箱多式联运为重点的中转场建设；优化“江海联运”组织体系，发展江海直达运输，探索重庆至洋山集装箱、至宁波舟山大宗散货直达航线。
在推进重点区域绿色低碳转型方面，《工作方案》则对重庆中心城区、万州、长寿、江津、涪陵等地区以及綦江、万盛地区分别提出不同发展目标与举措，并提出要引导市级以上工业园区、物流园区以及大宗货物场所使用铁路、水路和新能源船舶等清洁方式实现长距离运输，鼓励中短途货物运输推广使用零排放重型货车、封闭式电动皮带廊道。
重视绿色低碳发展
除重视铁路与水路发展外，绿色低碳也是此次《工作方案》的一大亮点，在多方面政策举措中均有提及。
如在指导思想部分，《工作方案》即提出要加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献；上述推进运输结构调整方面的举措也包括大力推进重点区域绿色低碳转型。
另外，在加快技术装备升级方面，《工作方案》提出要提高技术装备绿色化水平，具体举措包括推广应用节能和清洁能源运输工具与物流装备，加快充换电、加气加氢站等配套设施布局，优先在高速公路服务区和港站枢纽中布局建设；在运输结构调整重点区域的港区、场区短途运输等场景示范应用新能源重型卡车；加快推进港站枢纽绿色化、智能化改造，协同推进船舶和港口岸电设施匹配改造，推进船舶靠港使用岸电等。
在政策保障体系中，《工作方案》还特意提出要完善交通运输绿色发展政策，研究制定推动运输结构调整的碳减排政策以及支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面的政策，并提出在特殊敏感保护区域，鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边界。
此外，为推进多式联运发展，《工作方案》还在提升基础设施联通水平、促进运输组织模式创新、减少运输中间环节、完善服务体系以及营造统一开放的市场环境等方面提出具体举措，并明确工作任务分工。
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